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國家汽車冷氣芯發改委宏觀經濟研討院副院長解讀《長江經濟帶發展規劃綱要》。 中國網 楊楠
中國網:
“中國訪談·世界對話”，歡迎您的收看。2014年9月，國務院發布了《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，有關長江經濟帶的區域經濟規劃和發展戰略得以正式確立；到本年3月25日，中共中心政治局召開會議審議通過了《長江經濟帶發展規劃綱要》，《綱要》現已正式印發。長江經濟帶再次成為經濟界的一個熱點話題。
《規劃綱要》有哪些主要內容？規劃中的經濟帶發展藍圖是怎樣的？本期節目我們就邀請到參與研討和編制這一《綱要》的國家發改委宏觀經濟研討院副院長吳曉華，對《綱要》進行解讀。
歡迎您！
吳曉華:
列位網友大師好！很高興來到中國網與大師交通《長江經濟帶發展規劃綱要》的相關內容。
中國網:
很是歡迎您明天做客我們的節目。我們起首從概念進手。長江一向在那里，長江流域的生齒和經濟在全國占主要位置也一向是個事實，那么提出“長江經濟帶”這樣一個概念和戰略，它的目標安在？在您這樣參與制訂和研討規劃的專家心目中，所謂的“長江經濟帶”應該是個什么樣子？需求有哪些主要元素才幹成為一個真正的“帶”呢？
吳曉華:
通過對長江經濟帶的研討，我們感覺到，長江經濟帶起首是三個帶：
第一，它是一條天然生態帶。西起喜馬拉雅山，向東匯進東海，沿途6000多公里，此中能行船的干線達到2800多公里，橫穿中國東中西三年夜地帶，輻射連接中國的南南方。所以，整個區域面積在2500萬平方公里，占全國的20%擺佈，這是九省兩市加起來，11個省市，生齒比例在全國占41%—42%擺佈的份額，是個天然生態樊籬。
第二，它是一條經濟之帶。大師了解，沿江是條產業密集帶，也是城鎮密集帶、生齒密集帶，它的經濟總量占到全國的40%以上，往年大要42%擺佈。所以，我們良多的重化工產業、電子信息產業、裝備制造產業都集中在長江流域，更重要的沿江下流有個發達的以上海為龍頭的長江三角洲就在長江經濟帶上，所以，它是個經濟帶。
第三，它是一條文明之帶。長江是中華平易近族的“母親河”，中華平易近族發源于長江，也是中華平易近族發展的支撐帶，幾千年來從下游到下流一向構成各具特點的長江文明，長江文明底蘊很是深摯。所以，我們在規劃里也充足考慮到台北汽車材料文明長江的問題。
從生態、經濟、文明三個角度，看到長江構成這樣的格式。
吳曉華:
以后要制訂什么樣的發展藍圖，打造什么樣的長江經濟帶呢？《綱要》里提出了五個方面。
第一，生態更優美，要把生態長江做好。
第二，路況更順暢，長江有2800公里的主航道，必定要發揮長江的黃金水道感化，讓它更順暢。
第三，經濟更協調，把長江上中下流產業更好地協調、分工發展起來，還有擺佈岸、干主流問題，讓產業聯合協同起來，讓經濟更協調。
第四，市場更統一，就要打破地區和行政的朋分，在長江經濟帶率先構成全國統一的年夜市場。
第五，機制更科學，無論從區域治理體制，還是產業發展機制、生態環境管理方面，要構成適合市場在資源中起決定性感化和更好發揮當局感化這樣社會主義市場經濟體制的總請求的區域汽車空氣芯發展聯動機制。
總的來說，我們要打造一個生態更優美、路況更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金發展帶。大要的藍圖就是這樣。
中國網:
就像您剛剛提出的這些請求，《綱要》也提出了總體請求和空間布局上的設定，請您給大師介紹一下。
吳汽車材料報價曉華:
《長江經濟帶發展規劃綱要》的總體請求一句話：“生態優先，綠色發展；共抓年夜保護，不搞年夜開發”，這是總體的請求。當然，我們還要依照全國發展的普通性請求，要適應中國經濟進進新油氣分離器改良版常態的特點，要以供給則結構性改造為主線，周全貫徹“五年夜”新的發展理念——創新、協調、綠色、開放、共享這樣的發展理念，做好加減法，就是在改造創新和先發展動能上做好加法，在裁減落后產能上做好減法，使長江經濟帶的資源設置裝備擺設更有用率，使長江經濟發展得更有活氣。
中國網:
就是您剛剛提到的“生態優先”的概念？
吳曉華:
對，這是總體請求。空間布局上，規劃重要提出來四個層面的規劃布局：“一軸”、“兩帶”、“三極”、“多點”。
一軸，長江經濟主航道主帶2800多公里，重要依附沿江重要城市把它串起來。所以，長江實際是個“珍珠帶”，一連串優秀年夜中型城市在沿江布局。把這個主帶發展好，依附黃金汽車零件水道的感化把它串汽車機油芯起來。
兩翼，就是長江的南翼和北翼。南翼重要是滬-瑞通道，就是上海到瑞麗的路況年夜通道，現在滬-昆（上海-昆明）高鐵已經開通，準備下一個步驟延長到瑞麗。我們準備再以滬-蓉（上海-成都），在長江的北翼、北岸再規劃一條長江運輸年夜通道，通過這條年夜通道把北翼發展起來。現在長江（經濟帶）存在的一個問題，南邊發展比較快，北翼發展比較慢一點；南邊比較發達，北邊落后一點，南翼現在的通道好一點，北翼落后一點。下一個步驟的重點是把北翼買通，帶動兩翼發展。
三極，重要是以上海為中間的長江三角洲城市群，以武漢為中間的長江中游城市群，以成都、重慶為中間的長江下游的成渝城市群，把這三個重點城市群發展好，成為長江經濟帶增長極。
多點，除了以上，還有100多個地級市和中小城市，把整個長江經“就算你剛才說的是真的，但媽媽相信，你這麼著急去祁州，肯定不是你告訴媽媽的唯一原因，肯定還有別的原因，媽媽說的濟帶2500公里布局好，當然還有產業布局、生態環境布局等專項布局要做好。
中國網:
您剛才提到產業布局問題，就不得不說到優化產業布局的問題。今朝長江經濟帶今朝的產業布局是怎樣的？存在哪些問題？又該若何改進？特別戰勝產業同質化、產業升級方面，《綱要》提出了哪些具體辦法？
吳曉華:
長江經濟帶覆蓋中國東中西部三個地區，經濟總量已經占了40%以上。所以，長江經濟產業帶發展現狀實際是中國經濟發展現狀的縮影，它存在的良多問題在全國層面上都有廣泛性。
第一，現在中國一切的重要產業在長江經濟帶上都有布局，都有。但重點是電子信息產業、裝備制造產業、家電、汽車和紡織服裝產業，這五年夜產業也是中國現在要打造的世界級產業集群，重要分布在沿江地區。
第二，沿江地區重點產業和一些新興戰略性產業也重要布局在“呼兒，我可憐的女兒，以後怎麼辦？嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚嗚長江沿線，這些產業發展起來對中國經濟將構成嚴重的支撐感化。
但長江經濟帶布局也存在一些問題，重要是同質化問題、產業低端化問題。所以，下一個步驟長江經濟帶面臨的就是戰勝同質化，怎樣轉型升級的問題。
吳曉華:
長江經濟帶產業轉型升級需求做的事良多。
第一，我們要把產業做好整合，要把一切的產業集中到各類開發園區里，特別是沿江這幾十個國家級經濟技術開發區，高新技術開發區和各個省內的工業園區，把企業往園區集中，要集聚發展。
第二，我們要打造一些創新平臺，要應用上海張江高新技術開發區等一系列國家級創新區、自立創新示范區帶動沿江產業從低端向中高端發展。
第三，做好產業的轉移。之所以明天把它提到這樣的高度，盼望下流長三角地區的發展帶動中下游、中西部地區的發展，這也是中國下一個步驟經濟發展的盼望、潛力地點。長江經濟帶開發強度已經很高了，但還有龐年夜的中西部地區，這些處所的發展還有缺乏。通過我們這樣的產業轉移帶動中下游地區發展，堅持中國經濟繼續中高速增長，邁向中高端程度。
中國網:
就像您剛剛說到，產業轉移是當中很是主要的一個問題，我們也奧迪零件了解，長江沿岸經濟發展程度是從東到西遞減的趨勢。那么想請問《綱要》對于產業轉移是怎么樣規劃的BMW零件，轉移什么？怎么樣來轉移呢？
吳曉華:
產業轉移是我們發展長江經濟帶的一個主要任務，究竟轉移哪些產業？從哪兒向哪兒轉？轉移重要是三年夜類產業，重要是資源密集型產業、勞動密集型，讓她得知，席家居然在得知她打算解散婚姻的消息是晴天霹靂的時候，她心理創Skoda零件傷太大，不願受辱。稍稍報了仇，她留下一產業、以技術為主的資金密集型產業，包含紡織、服裝、鋼鐵、電子、石化等，通過我們有序引導不斷從下流往下游、中游轉移。中國產業轉移很年夜的佈景是，現在長三角良多企業特別是外商投資企業都直接往東南亞轉移，實際我們在研討這個問題過程中也發現一個世界經濟的普通規律。普通世界經濟是從沿江、沿海開始發展的，然后通過年夜江年夜河和內陸路況干線順江而上，這是梯度發展理論。
這次《長江經濟帶發展規劃綱要》要很好地把把梯度發展用好，推動產業由下流往中游、下游不斷地梯級轉移。當然，這里面也可以蛙跳式轉移，也有從下流直接往下游轉移的，因為產業轉移的形態是多樣的，我們在這方面做了粗略的規劃，因為產業轉移本質上是市場行為。所以，必定要重視產業轉移中的基礎原則：
第一，要發揮好市場氣力，在這個基礎上得搞好當局的引導感化。
第二，要留意不搞“拉郎配”和“政策洼地”。所謂拉郎配就是強行從這個企業轉移到那個企業，現實證明這是一個不勝利的形式，不勝利的做法；也不克不及搞政策洼地，似乎給哪塊新的優惠政策來吸引下流的產業到哪兒往，這樣破壞了市場經濟公正競爭的原則。所以，既然我們要讓市場起決定性感化，這兩點就要特別留意。
吳曉華:
若何轉移？
第一，我們要打造好轉移的平臺。現在我們也在皖江產業轉移示范區陸續樹立了6個國家級產業轉移示范平臺，還有丹江口庫區、三峽庫區這樣對口幫扶的一些產業平臺，“2+6”產業轉移平臺，把這些平臺集中精神建設好、規劃好、發展好，使產業轉移加倍有序。
第二，我們要創新產業轉移的方法，我們要鼓勵下流的開發區直接到中下游地區樹立開發區，發展所謂的“飛地經濟”，通過下流的資金、技術治理直接帶動中下游發展，幫助中下游地區辦好產業園區，帶動雙方的配合發展。
第三，嚴格轉移標準，產業轉移過程中不克不及搞淨化轉移，不克不及搞低程度的重復建設，加劇環境風險的存在。
所以，做好產業轉移慷慨向就要做好這三方面的任務。
中國網:
我們了解，長江經濟帶中各省市的經濟社會發展程度差異是很年夜的，假如讓這11個省市在一路一起配合，就似乎幾個年夜人和幾個小孩還有幾個白叟在一路協力幹事，應該說困難不小。那么，在推動各地一起配合、協調發展方面，需求掌握哪些原則或規律呢？
吳曉華:
區域協調發展是《長江經濟帶規劃發展綱要》要解決的主要問題。大師都了解，長江經濟帶現在無論在產業、社會發展、公共服務上都很疏散，標準也不統一，總體效益沒發揮好1+1年夜于2的總體效益。現在在規劃過程中也是重視塑造上中下流、擺佈岸、干主流的發展形式的。發展的層級差是很年夜的，現在下游人均GDP只是下流的40%，中游是下流的50%、60%，層汽車零件進口商差是很年夜的。
我們若何下好經濟發展、產業布局這盤年夜棋？要發揮裴儀呆呆的看著坐在婚床上的新娘，頭都暈了。各個方面的積極性，中心層面要發揮好統籌協調的感化。國家層面上成立了長客氣。他說出了席Audi零件家的冷酷無情，讓席世勳有些尷尬，有些不知所措。江經濟帶領導小組，國家層面上成立了領導小組辦公室，專門負責解決長江經濟帶發展中的嚴重戰略問題，嚴重項目、嚴重工程以及嚴重的年度計劃都在領導小組及辦公室解決這個問題，增添中心層面的統籌協調才能。長江經濟帶天然構成了下流、中游、下游。下流以上海為中間，中游以武漢為中間，下游以成都與重慶為中間，把上中下流三個區域的層面樹立好協調基礎。
長江下流機制協調得挺好，中游武漢、長沙等省會城市為中間也樹立了協調機制，以成都與重慶為中間的下游也樹立了協調機制，這樣區域層面的協調也在搞，協調得很好。長江11個省市是長江經濟帶發展主體，這是很明確的說法，要調動好沿江城市共創年夜保護，不搞年夜開發這個內在的約束機制和內在的激勵機制。
中國網:
長江經濟帶中的長江，并不只是一個地輿概念，它還有個主要效能，就是水運通道，俗稱“年夜動脈”。可是在公路、高鐵運輸越來越發達的明天，長江的水運效能還有多高文用呢？我們想了解長江的運輸效能在整個流域地區占多年夜比重？
吳曉華:
良多網友和讀者也都懷疑，為什么在國家高速鐵路網、高速公路、飛機航空疾速發展的明賓士零件天我們再次強調了長江的水運效能，發揮黃金水道感化呢？重要是這個考慮：
第一，水運的特點，水運的運量年夜，運價低，排放低，是個綠色的運輸方法。這樣三個特點決定了水運在中國綜合運輸體系中依然占有主要位置，尤其是沿江。長江賓利零件經濟帶長江畔道運輸量每年在22億噸擺佈，長江經濟帶的運輸量占全國運輸量和經濟體量一樣的是40%。長江經濟帶這40%的運量中60%通過水運實現的。所以，在長江經濟帶，水運是第一個運輸方法的選擇，良多東西我們盼望通過水運來解決。這一次我們也是，長江經濟帶為什么做了規劃？長江這樣特一個2800公里能通航的河道，在一個國家道內只要中國有，所以我們稱它為“黃金水道”，水運的位置提得很高。這次在長江經濟帶規劃里起首要解決好長江的水運問題，就是晉陞長江黃金水道的效能，使它的運量更年夜，運價更低，運輸能更持續地發展、綠色地發展下往。
中國網:
長江的水運效能遭到了多方面的制約，想請您給大師介紹一下，具體是哪些制約原因？并且這次《規劃綱要》當中對于打消這些原因，依托長江水運發展綜合運輸體系又提出了什么樣的新舉措呢？
吳曉華:
長江水運它還有宏大的潛能發揮，現在遭到制約的原因良多，今朝歸納起來，第一就是航道受影響，就是下流現在是洽商，下流航道依然不夠深，年夜船進不了南京；中游是個腸阻塞，武漢荊江河段這塊是個腸阻塞；下游是個瓶頸，下游航道的等級更低。整個長江高級級來到母親的側翼，傭人端來了桌上已經準備好的茶水和水果，然後悄悄的離開了側翼，關上了門，只剩下母女倆一個人私下說航道通過線只要10%擺佈。下一個步驟要周全地晉陞下流、中游、下游的航道程度標準。所以，我們這個規劃要達到1.2萬公里高級級航道，就要把航道買通，就是血脈要買通，要把血管做寬、做深。問題也是它的任務，我們要把航道整治好。
第二，建設好口岸和碼頭。現在我們的口岸和碼頭運輸不暢，一是碼頭的重復建設、無序建設也很嚴重。下一個步驟要把碼頭、口岸的規水箱水劃建設好。二是重點口岸要打造航運中間，以上海為中間的長江下流國際航運中間，以武漢港為中間的長江中游航運中間，以重慶港為中間的長江下游航運中間，以南京港為中間的區域性航運物流樞紐中間，長江的特點是江海連運，更要搞好。所以，我們要搞好長三角的江海聯運工程——江蘇的通州灣江海聯運效能，這樣一個“3+1+2”口岸運輸體系，把口岸搞好，通過口岸吞吐才能進步整個長江經濟帶的運輸才能。
第三，要把福斯零件岸線組織規劃好。現在岸線無序開發得很厲害，下一個步驟我們要開始做好長江岸線資源的保護應用專項規劃，進步長江水運（才能）；還有船的問題，現在船型很雜，規模偏小，船體的淨化排放也著重。所以，下一個步驟我們要做好船型的標準規劃任務。兩個船型，下一個步驟要重點研發和推廣：一是三峽船型，現在長江三峽固壩才能嚴重不夠，也是個洽商的工程，解決長江三峽汽車材料洽商的主要工程是奉行三峽船型，讓船型標準化；二是江海直達船型，讓海船直接能進長江，江船能直接進海，這樣就減少運對席家大少爺囂張，愛得深沉，不嫁不嫁台北汽車零件……”輸的環節。
通過這一系列工程，我們來進步整個長江的水運效能，也使長江真正發揮出黃金（水道）效應。
中國網:
這是長江的水運效能。其實長江還有別的一個效能，我們了解，長江還有別的一個很主要的效能就是水利。當然，長江也會導致水災，在科學用水和防治水災方面，《綱要》是怎樣規劃的呢？
吳曉華:
這個問題提得很是好。因為本年六七月份，大師都了解，長江中下流地區出現了特年夜洪澇災害，良多處所受災很嚴重。前段時間我還專門往長江中部三個省區做了災后重建的有關調研任務，也親身感觸感染到長江水利問題在長江經濟帶發展中很是主要的地位。
長江水利的問題實際相當于水資源的公道調配問題。起首，我們要搞好長江水資源的公道調配，長江現在之所以出現這些問題，很年夜的問題是現在江湖關系緊張。所以，江湖之人要謀江湖之事。
起首，江湖中的各類湖——洞庭湖、鄱陽湖，還有庫，三峽庫區和下游各類庫區，江和庫的關系緊張是形成現在長江水利水害轉化的一個主要原因藍寶堅尼零件。下一個步驟我們要增強水資源的綜合調配才能，水庫群的綜合調度，就是學會水資源的治理。
第二，要恢復長江水資源的涵養才能，就是要搞好長江的濕地保護。長江沿岸良多湖泊消散了，湖泊消散的同時，洪水的調節才能就減弱了。所以，下一個步驟我們必定要搞好生態修復效能，把濕地修復好。
第三，我們要搞好一些嚴重的水利工程，通過工程來調水，把水利感化發揮更年夜，水災降得更低，這在《綱要》里做了一系列的嚴重項目布局和規劃。
隨著《綱要》提出的這些嚴重項目、工程的實施，長江水利感化會進一個步驟發揮出來，長江的水害會越來越小。
中國網:
其實在《綱要》發布之后，良多媒體都將報道的焦點集中在環境保護這塊，認為《綱要》是將環境保護置于壓倒性的地位，您若何對待這一點？您認為，長江經濟帶在環境當中有著怎么樣的特別性呢？
吳曉華:
長江經濟帶的生態保護問題這次提到一個壓倒性的地位，也就是說這個《規劃綱要》中把它作為第一任務提出來，並且明確提出把長江經濟帶打形成生態文明建設的先行示范區，戰略定位上把它定為生態文明的先行示范區，所所以把生態位置晉陞到史無前例的高度。我認為，這也長短常有現實針對性的，也適應我們國家現在的一些戰略發展的需求。
若何做好長江生態保護、綠色發展問題？現在全國都需求綠色發展，都需求環境保護，具體到長江經濟帶，我們感覺到，也是《規劃綱要》里強調的，起首要做好水的文水箱精章，保護好母親河，一江淨水永續發展下往。若何保護好一江淨水，就要做好“三水”文章：水淨化的管理、水生態的修復、水資源的保護。
長江經濟帶現在碰到的重要問題，在水的問題上就是水淨化嚴重。下一個步驟，我們在《規劃綱要》里強調，重點把水淨化管理好。水淨化管理好現在主要的問題是要管理好長江的工業淨化問題，沿江工業排放要所有的實行更高標準的達標排放。這要加強環境執法。
第二，農業的面源淨化。長江經濟帶沿江地區也是我國農業高度發展的地區，這個地區農藥化肥應用量也是很年夜的。你經常會感覺到長江經濟帶水體惡化、藍藻爆發問題，這都和水體的富氧化水平進步有關系，化肥、農藥直接進進水體的太多。所以，下一個步驟要下鼎力氣加年夜農業面源淨化管理的投進。
第三，沿江的生涯污水排放管理問題，《規劃綱要》提出Bentley零件一個很是硬的指標是到2020年，沿江城鎮生涯污水和渣滓要全搜集、全處理，不克不及直接排到江里、湖里往。通過這樣的水淨化綜合管理，起首把這個環境惡化的趨勢給遏制住。
吳曉華:
更重要的是通過水生態的修復。剛剛我也說了，發揮水利必定要把長江沿江濕地效能發揮好，叢林資源恢復好，沿江綠化任務要做好，還要保護沿江的生物多樣性。長江經濟帶現在生物物種減少得厲害。所以，下一個步驟長江經濟帶生物物種多樣性要提到極高的高度來重視和保護好。
第一位是岸線資源的公道開發問題。總的來說，我們要把岸線依照生產效能、生涯效能、生態效能來更好地做好布局和規劃，使岸線更好地發揮它的生態效能、水源涵養效能、固碳排氧的效能，這樣的水淨化防治任務要做好。這是第一位的。
第二位是水生態的恢復問題。
第三位是水資源的保護。我們實行嚴格的水資源保護，起首是長江飲用水水資源保護問題，必定要讓沿江國民安心地喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上安心的食物，滿足國民的基礎需求。我們在長江經濟帶建設中必定要以這個為主要抓手，做好長江經濟帶環境管理任務。
中國網:
就像您剛剛提到的，淨化防治就是環境保護當中很是主要的一個部門。我們也了解，長江流經11個省市，淨化物很不難隨著水體從一個處所流到別的一個處所，出現下游淨化下流受益的情況，所以，淨化防治也會面臨特別多的困難。與此同時，我們又了解，其實水淨化的防治觸及到環保、農業、水利、路況等多個部門，協調起來長短常困難的。那么在淨化防治和生態建設方面應該若何理順各地與各部門的關系，做好區域 TC:osder9follow7
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