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國務院新聞辦公室于2023年12月11日（禮拜一）下戰書3時舉行國務院政策例行吹風會，請生態環境部總工程師、年夜氣環境司司長劉炳江介紹《空氣質量持續改良行動計劃》有關情況，并答記者問。
國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人謝應君：
密斯們、師長教師們，下戰書好！歡迎大師列席國務院你可是我們社區最有出息的人了。從小成績好，考上政策例行吹風會。近日，國務院印發《空氣質量持續改良行動計劃》，為幫助大師更好清楚相關情況，明天我們邀請到生態環境部總工程師、年夜氣環境司司長劉炳江師長教師，請他為大師介紹《行動計劃》有關情況，并答覆大師感興趣的問題。
現在，我們先請劉炳江師長教師介紹情況。
生態環境部總工程師、年夜氣環境司司長劉炳江：
謝謝掌管人！列位新聞媒體的伴侶，起首感謝大師對年夜氣淨化防治任務的關心和支撐。很是高興明天能夠在這里向大師介紹《空氣質量持續改良行動計劃》的有關情況。黨中心、國務院高度重視年夜氣淨化防治任務。習近平總書記指出，藍天保衛戰是淨化防治攻堅戰的重中之重，要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域為主戰場，鼎力推進揮發性有機物、氮氧化物等多淨化物協同減排，持續下降細顆粒物濃度。要采取綜合辦法，加速打消重淨化天氣，守護好漂亮藍天。為深刻貫徹黨中心、國務台北汽車材料院決策安排，生態環境部會同國家發展改造委、工信部、路況運輸部等26個Audi零件部門聯合制訂了《空氣質量改良行動計劃》，并于11月30日由國務院印發實施。這是國家繼《年夜氣淨化防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》之后發布的第Benz零件三個“年夜氣十條”，重要內容可以歸納綜合為“四個明確”。
一是明確了總體思緒。《行動計劃》以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的二十年夜精力，深刻貫徹習近生平態文明思惟，落實全國生態環境保護年夜會安排，堅持穩中求進任務總基調，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改良空氣質量為焦點，以減少重淨化天氣息爭決國民群眾身邊的凸起年夜氣環境問題為重點，以下降PM2.5濃度為主線，鼎力推動氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）減排，凸起精準、科學、依法治污，遠近結合研討謀劃年夜氣淨化防治路徑，扎實推進產業、動力、路況綠色低碳轉型，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。
二是明確了改良目標。《行動計劃》對標國家“十四五”規劃綱要、《中共中心 國務院關于深刻打好淨化防治攻堅戰的意見》等文件請求，提出到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度降落10%，重度及以上淨化天數比率把持在1%以內；氮氧化物和VOCs排放總量分別降落10%以上。同時，對年夜氣淨化防治重點區域進行了優化調整，并分別提出了改良目標，請求京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5濃度分別降落20%、15%，長三角地區PM2.5濃度總體達標，北京市把持在32微克/立方米以內。
三是明確了重點任務。《行動計劃》提出了九項重點任務任務，一是優化產業結構，促進產業產品綠色升級。二是優化動力結構，加快動力清潔低碳高效發展。三是優化路況結構，鼎力發展綠色運輸體系。四是強化面源淨化管理，晉陞精細化治理程度。五是強化多淨化物減排，切實下降排放強度。六是加強機制建設，完美年夜氣環境治理體系。七是加強才能建設，嚴格執法監督。八是健全法令法規標準體系，完美環境經濟政策。九是落實各方責任，開展全平易近行動。
四是明確了責任落實。《行動計劃》強調加強組織領導，堅持和加強黨對年夜氣淨化防治任務的周全領導，處所各級當局對本行政區域內空氣質量負總責。嚴格監督考察，將空氣質量改良目標完成情況作為深刻打好淨化防治攻堅戰成效考察的主要內容。實施全平易近行動，動員社會各界廣泛參與年夜氣環境保護，配合改良空氣質量。
以上就是《行動計劃》的有關情況。上面，我愿意就有關問題答覆大師的提問。謝謝！
謝應君：
現在歡迎大師提問，提問前請通報一下地點的新聞機構。
北京青年報記者：我有兩個方面的問題。黨的十八年夜以來，我國制訂實施了“年夜氣十條”和《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，想問這些計劃的實施，給我國的空氣管理都帶來了哪些經驗和啟示？別的，與以往比擬，新的《行動計劃》在面臨形勢、管理思緒上有什么樣的分歧？在管理重點和辦法上有什么樣的改變，有什么樣的特點和創新？謝謝。
劉炳江：
謝謝你的問題。黨的十八年夜以來，我們連續出臺了《年夜氣淨化防治行動計劃》和《打贏藍天油氣分離器改良版保衛戰三年行動計劃》，確實使空氣質量獲得了明顯改良，大師感觸感染獲得。這八年的勝利經驗可以總結為聚焦產業、動力、路況三年夜結構調整，捉住了四年夜機遇，推進了“減煤、汰后、控車、治污和抑塵”等五亨衢徑，汰后就是裁減落后。這里面的關鍵是四年夜機遇。
第一個機遇就是咱們國家自然氣消費量翻一番。從2013年的近1700億立方米，到2020年翻一番。這般海量的數據，對改良空氣質量是宏大的機遇。所以我們會同有關部門修正了自然氣應用政策，新增的自然氣重要用于城鎮居平易近消費和“煤改氣”，這長短常關鍵的一項辦法。八年來，我們集中資源、集中氣力，重要管理疏散的煤炭和效力比較低下的煤炭，像鍋爐、工業窯爐等，全國燃煤鍋爐和窯爐減少了40多萬臺，對農村的散煤進行“煤改氣”“煤改電”，2500萬戶農村居平易近的用能結構獲得改變，老蒼生也告別了煙熏火燎的用能方法，這八年減少了煤炭消費量約5億噸，二氧化碳10億噸。這是第一個機遇。
第二個機遇，國家實施鋼鐵行業和煤炭行業化解過剩產能這個機遇。黨中心提出供給側結構性改造，國務院提出對鋼鐵行業和煤炭行業三年內化解失落1.5億噸鋼鐵和5億噸煤炭目標，八水箱精年實施下來以后，全國鋼鐵產能減少了2.5Porsche零件億噸，煤炭10億噸。同時，年夜約1.4億噸地條鋼所有的清零，4億噸落后水泥也裁減失落。此外，在京津冀及周邊地區，對6.2萬家“散亂污”企業及集群進行了清算整頓。再考慮長江年夜保護，沿江城市一千多家化工企業搬遷、提標改革，還有北京疏解非首都效能產業觸及上千家企業，這兩年夜辦法都為年夜氣淨化物減排供給了宏大的減排量。
第三個機遇，年夜氣淨化管理領域的科技進步。我們國內科技任務者自立研發了年夜規模、高程度的管理設施，使我們國家的藍寶堅尼零件管理程度年夜年夜晉陞了一個步驟，好比我們國內一切的煤電企業都達到了自然氣的排放程度，也啟動了鋼鐵企業超低排放改革。同時，我們國內科學任務者也研發了具有世界程度的空氣質量預測預報形式，這樣就能使我們準確捉住每次淨化過程。我們應對淨化的過程就能科學精準，能有用解決長距離、跨區域的淨化問題。此外，我們國內科學任務者自立研發了許多監測設備，包含超級站、走航車，還有空氣質量6參數監測站，全國各地城鄉進行布點，我們就能準確掌握每次淨化過程產生、發展、消失的規律，有了這些站點，使得我們必定水平上能夠解決“春天燒荒、炎天露天燒烤、秋天燒秸稈、冬天燒散煤、德系車材料一年四時燒渣滓”的頑癥。
第四個機遇，創建中心生態環保督察軌制。這個軌制的創建，使得“一分安奧迪零件排、九分落實”真正成為現實，處所國民當局對空氣質量負總責的請求獲得了落地，也使我們每一條布置的辦法從布置到開展一向到最后落實，都獲得了閉環治理。這八年，每條辦法的執行力都是絕後的。要說經驗，是“345”，“3”是三個重要結構的調整，“4”是捉住四個機遇，“5”是“減煤、汰后、控車、治污和抑塵”五條路徑，每個環節都有分歧。
我國現在成為世界上空氣質量改良速率最快的國家，我們國家的煤源性淨化問題基礎獲得清楚決，可是空氣質量從量變到質變的拐點還沒有到來，表現的特點是重淨化還依然多發頻發，大師了解三年夜結構，產業結構著重化工、動力結構偏煤炭、運輸結構偏公路還沒有獲得最基礎改良。
二氧化硫管理是比較徹底和勝利的，可是氮氧化物和VOCs的管理還在路上，尤其是現在的氣象問題，春天沙塵、炎天高溫，冬天又來了厄爾尼諾，對我們空氣質量改良都帶來了很年夜的不確定性。面對這些新任務新問題，在總結過往十年年夜氣淨化管理任務的基礎上，本次出臺的《行動計劃》傳承延續了“年夜氣十條”和三年汽車材料報價藍天保衛戰卓有成效的經驗做法，重要指“減煤、汰后、控車、治污和抑塵”的五亨衢徑，會繼續在文件中分歧的章節中體現。
一是要凸起任務重點，堅持PM2.5改良為主線，當前我們國家空氣質量淨化還是以PM2.5為重要牴觸，是以明確了PM2.5的降落目標。
二是堅持系統治污，鼎力推進產業、動力、路況結構的調整，尤其是大師可以看到，路況領域的低碳綠色轉型量化指標最多，是這個文件的一年夜亮點，凸起了氮氧化物、VOCs等多淨化物協同減排。
三是強化聯防聯控，這是這幾年來空氣質量管理的一個比較勝利的經驗，京津冀及周邊地區已經由“2+26”城市變為“2+36”城市，長三角與京津冀基礎上協同買通，整體解決東部地區的年夜氣淨化問題。謝謝！
中該劇播出後，萬雨柔不出所料地一炮而紅，而作為墊腳心廣播電視總臺央視記者：我們關注到，《行動計劃》里對重點區域有所調整。以前，“年夜氣十條”是京津冀、長三角、珠三角，后來是京津冀及周邊、長三角、汾渭平原，這次我們看到城市有所擴年夜，可否就這方面解讀一下？謝謝。
劉炳江：
謝謝。年夜氣淨化防治法明確規定，國務院生態環境主管部門，也就是生態環境部，要根據主體效能區劃、淨化狀況、傳輸特點、傳輸路徑，確定國家年夜氣淨化物防治重點區域，報國務院同意。你觀察得很是細致，第一個“年夜氣十條”是京津冀、長三角、珠三角，包含47個城市，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》是京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原共80個城市，這次是82個城市。它的特點就是，京津冀及周邊地區調整得多一些，由原來“2+26”城市調整為“2+36”城市。整體來說，國家年夜氣淨化防治重點城市總數沒有太年夜變化，重要是由80個城市調到82個城市，長三角南部的城市PM2.5基礎都穩定達標了，水箱水所以就剔除了，這是根據空氣質量改良的現狀，還有年夜氣傳輸的特點來確定的。
“2+26”變成“2+36”，十年的持續攻堅，現在發現，在長三角地區和京津冀及周邊接壤的處所機會休息了。午睡時，她做了一個夢。，蘇、皖、魯、豫四省接壤地區城市PM2.5濃VW零件度和原來京津冀及周邊地區和汾渭平原的PM2.5濃度幾乎接近，都是45微克/立方米擺佈，成為一個淨化比較凸起的地區，每次淨化過程發生的時候，這個處所是起點，淨化一發生，北上京唐、南下汽車機油芯蘇杭。根據這個特點以及多年的監測觀測、氣象參數和科學研討結果，把這個地區納進進來。納進到國家年夜氣淨化防治重點區域的城市，國家支撐的力度要年夜一些，任務壓得也要重一些，這樣一來就在整體區域構成了一個空氣流域的概念。大師了解台北汽車零件，水的流域有邊界，作為我們專業人士都了解年夜氣流域的邊界在哪里，這樣就使京津冀及周邊地區、長三角地區連為一體，能夠系統、整體地解決年夜氣淨化問題。謝謝！
封面新聞記者：十年前，我國提出向年夜氣淨化宣戰，也成為了全球空氣質量改良速率最快的國家，請問今朝後果能否已經接近了極限？我們了解，通過轉型來改良空氣質量的周期往往較長，在空氣質量改良方面存在哪些難題和痼疾？能否意味著未來的一段時期，空氣質量改良的幅度會有所放緩，甚至出現反復？在解決這些難題方面，《行動計劃》有哪些重點舉措？謝謝。
劉炳江：
你連續提了三個問題，這個問題還是比較有程度的。這十年年夜氣淨化管理的程度，大師都感觸感染獲得，北京PM2.5從2013年89.5微克/立方米降到往年的30微克/立方米，重淨化天數由原來的58全國降到現在的2到3天，這個成績，國民群眾都能親身感觸感染獲得。“北京藍”成為常態，也被聯合國環境規劃署作為“北京奇跡”向世界各國進行推薦。可是現在我們國家改良的還不夠，像往年PM2.5濃度是29微克/立方米，是世界衛生組織標準的五六倍，是發達國家的概要1：2-4倍，PM2.5在一切的淨化物當中是對人體安康損害影響最年夜的，這個問題需求通過技術來攻堅解決。
我們國家年夜氣淨化管理確確實實進進了負重前行、爬坡過坎的關鍵期，綠色轉型確實要有足夠的時間，不克不及一揮而就。是不是到了后面幾年就出現停滯或許波動，這個要從幾方面來看。汽車材料好比說，假如仔細看我們第一個“年夜氣十條”和第二個“年夜氣十條”，2013年到2020年最年夜的機遇是什么呢？這八年，我們國家煤炭消費量逐年降落，2020年同2013年比擬，煤炭總消費量降落了5%擺佈，這是咱們國家從改造開放以來從沒有過的歷史機遇，增量減少了，我們在存量上多下工夫、多減排，空氣質量天然而然就減少。現在這個機遇今朝來看確實有點不存在了，可是出現別的一個年夜的機遇，就是路況領域的綠色低碳轉型，大師可以看到本次《行動計劃》中，有良多量化指標，良多亮點，現在發生淨化過程時，硝酸鹽已經成為PM2.5中的重要組分，這是個很年夜的特點。
別的，再看氣候條件，2013年到2016年是連續四年的厄爾尼諾年，2017年到2019年是正終年，2020年到2022年三年疫情期間，剛好也是個拉尼娜年。我們根據氣候專家的預測，我們國家有兩個周期，一個小周期，一個年夜周期，小周期是厄爾尼諾每4到7年有個輪換，本年又進進一次中等及以上強度的厄爾尼諾過程。別的一個年夜的周期來看，每隔20年，我們國家就進進沙塵頻發、高發時期，上個世紀80年月初到2003年是20年，現在又是一個20年，本年上半年沙塵多發的現象已經很是明顯了。
第三，我們國家是世界最年夜的制造國，煤炭的消費量、鋼鐵的產量、有色金屬的產量，原油加工才能、發電量，都是穩居世界第一，我們一向說的產業結構以重化工為主，動力結構以煤炭為主，路況運輸以公路為主的狀況還沒有出現最基礎性的轉變。這種情況下，你也看到了本年中國空氣質量確實有點波動，可是這個波動是屬于正常的，恰好反應了年夜氣淨化管理的長期性和艱巨性，藍天保衛戰既是攻堅戰又是耐久戰，需求我們賓士零件持之以恒，不懈盡力。
下一個步驟，我們將深刻貫徹落實黨的二十年夜精力和全國生態環境保護年夜會精力，堅持精準、科學、依法治污，周全落實本次《行動計劃》的各項辦法，我們有信念推動空氣質量持續改良。謝謝！
噴鼻港中評社記者：數據顯示：本年1—10月，全國339個地級及以上城市均勻空氣質量優良天數比率為85.1%，同比降落1.2個百分點，均勻重度及以上淨化天數比率為1.6%，同比上升0.8個百分點，PM2.5均勻濃度同比上升3.7%。請問，形成這種情況的緣由安在？生態環境部對本年全年全國空氣質量狀況以及可否完玉成年目標有何預判？謝謝。
劉炳江：
誠如你所言，本年全國空氣質量確實有所波動，但坦白地講，能穩定在這個程度，年夜年夜增強了今后我們進一個步驟改良空氣質量的信念。疫情期間，社會經濟活動量年夜幅減少，又加上連續三年的拉尼娜現象，所以2022年同2019年比擬，PM2.5濃度降落了7微克/立方米，這確實使無暇氣質量進一個步驟改良。我們曾經預判過，本年PM2.5濃度能夠會年夜幅反彈，我們原來的預判是，本年PM2.5濃度能夠比往年上升10%以上，但現在只上升了3.6%，可以說穩住了，所以我們對以后進一個步驟改良更有信念了。
我們說的“穩”，是現在全國PM2.5濃度同比僅上升1微克/立方米，同疫情期間比擬基礎持平，同2019年比擬降落12%。2019年可以視為正終年，本年碰到了加倍極真個天氣狀況，據中國氣象局統計，本年全國共發生了17次沙塵天氣過程，為近十年來最多，比均勻值高50%，此中沙塵暴及以上強度過程達到5次，是近十年同期均勻的2倍擺佈。特別是3月19日到23日的強沙塵暴天氣，影響了20多個省份，南方多地PM2.5、PM10濃度達到嚴重淨化，張家口PM10峰值濃度超過9000微克/立方米。衛星觀測斯柯達零件數據表白，本年我國受沙塵天氣影響國土面積達529萬平方公里，超過半個中國。截至11月底，僅沙塵天氣就使我國優良天數比率損掉3.3個百分點，使得PM2.5和PM10濃度分別上升了1微克/立方米、10微克/立方米，是近十年來影響最年夜的一年。疫情后，年夜氣淨化物排放增量也比較年夜，舉一個數據，火力發電量增添了5.7%，十種有色金屬產量增添7%，原油加工量增添11.2%，公路客運和公路貨運分別增添了23.5%和8.2%，經濟活動量明顯增強帶來了淨化物排放的增添。在這兩個原因影響下，到11月底，全國PM2.5濃度同比僅小幅上升3.6%，就是上升1微克/立方米，好于本年的目標任務和“十四五”的時序進度，所以說穩住了。PM2.5濃度穩在這個程度，現在是29微克/立方米，到年末假如不出現年夜范圍的淨化過程，預計就是30微克/立方米，就是穩住了。
“穩中有進”的“進”在哪兒呢？全國三年夜區域，京津冀及周邊地區、長三角地區和汾渭平原，均勻下來PM2.5濃度還是改良的。這種“汽車零件進口商穩中有進”給我們增強了信念，近年初預測的要好良多。之所以獲得現在的局勢，重要是本年以來，我們會同有關部門、各處所加年夜了工程減排、結構減排和治理減排的力度。年頭，我們就認為氣候異常帶來的不確定性要靠更多的減排來沖抵它的影響。因為還沒有到年末，整個數據還沒有Bentley零件累積起來，好比說超低排放改革，鋼鐵行業的超低排放改革，全國已累計完成4億噸，此中，本年一年完成量就等于後面幾年量的總和。山西省4.3米以下的焦爐本年已所有的加入，總產能達到2300萬噸，這個減排量是比較年夜的。山東省位于原“2+26”通道城市的一切長鏈條鋼鐵產能所有的清零。還好比，我們正在推進南方地區清潔取熱，本年已經完成了200萬戶，路況結構調整方面，建成并開通了重點鐵路專用線65條，全國鐵路和水運貨運量同比增長6%；新動力重卡共銷售2.4萬輛，同比增添36.9%。我們持續開展年夜氣監督幫扶，開辟“線上+線下”兩個戰場，本年已累計檢查企業3.8萬家，精準打擊凸起涉氣環境問題1.1萬多個。通過上述辦法，只需后面20天不出現長時間、年夜范圍淨化過程，穩中求進這個局勢是可以說的，也為我們以后持續改良空氣質量增強了信念。謝謝！
路透社記者：我的問題有兩方面，對于空氣質量持續改良行動計劃，您已經提到了這三個重點區域，我想問將來國務院能否會對其他區域實行煤炭消費量減少的目標？別的，國務院能否會實行國家級的煤炭消費量減少的目標？謝謝。
劉炳江：
中華國民共和國年夜氣淨化防治法第90條規定，在國家年夜氣淨化防治重點地區任何新建、改建、擴建涉煤項目，必須實行煤炭的等量或許減量替換。京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原，新建的涉煤項目必須實行煤炭的等量或減量替換，這樣增量就已經穩住了，在此基礎上提出良多辦法都是對存量煤炭消費的用戶或許企業進行壓減。京津冀及周邊地區PM2.5濃度要降落20%，汾渭平原要降落15%，對這些區域實行煤炭消費總量把持是卓有成效的一條辦法，這是根據國家年夜氣淨化防治法提出的，請求到2025年京津冀及周邊地區煤炭消費量較2020年降落10%，長三角地區要降落5%，汾渭平原要實現負增長。至于在國家年夜氣淨化防治重點區域以外的地區實行煤炭消費總量把持，沒有明確的法令上的請求。謝謝。
海報新聞記者：在社會各界的支撐下，我們的空氣質量已經實現了明顯改良，現階段繼續開展年夜氣淨化管理能否還能夠獲得公眾的鼎力支撐也是個關鍵問題，今朝有部門公眾存在一些誤區，他們認為開展年夜氣淨化防治能夠會影響經濟，甚至會影響平易近生，您怎么對待這個問題？謝謝。
劉炳江：
清爽的空氣是最普惠的平易近生福祉，是最公正的公共產品，大師都盼望天天都享用清爽的空氣。國民群眾的安康和福祉與空氣質量息息相關，根據我國科研結果，“年夜氣十條”和藍天保衛戰三年行動計劃的實施，因為空氣質量的改良，晉陞我們國家國民的身體安康效益長短常明顯的。管理年夜氣淨化充足體現我們國家以國前陣子你媽還說，你都當經理了？」民為中間的發展理念，持續改良空氣質量就意味著改良平易近生。應該說，正如你說的，前十年改良空氣質量獲得了國民群眾廣泛的支撐，2013年制訂“年夜氣十條”的時候，國民群眾都渴望著空氣質量早日改良，把霧霾肅清失落。
其實你問了空氣質量改良和經濟發展之間的關系問題，有人說空氣質量改良影響了經濟發展，有一個數據，這十年我們國家的GDP翻了一番，但PM2.5降落了57%。空氣質量改良是明顯的，GDP增長也是很好的，所以說年夜氣淨化管理獲得了經濟、環境、社會效益多贏。
據我們初步統計，年夜氣淨化管理直接和間接拉動投資年夜約4萬億元，帶動GDP增長5萬億元，這個數據是比較年夜的。並且因為改良空氣質量，把我們國家自立開發的良多新的技術、新的產品獲得了廣泛應用，無力促進環保裝備制造、綜合技術服務、鍋爐改革、新動力汽車等綠色節能環保行業的發展，並且增添了非農業就業崗位300多萬個。
好比說鋼鐵行業，這十年，通過化解過剩產能和超低排放改革，在全國粗鋼產量增長25%的同時，企業數量減少了29%，均勻規模進步了52%，今朝全國已累計4億多噸粗鋼完成超低排放改革，鋼鐵企業面孔煥然一新。假如借用世界鋼鐵協會總干事的話說，在參觀了許多中國鋼鐵企業的超低排放改革后，他說中國鋼鐵企業干凈的水平已經是其他任何國家都達不到的程度，這活著界鋼鐵行業是比較震驚的一句話，大師可以現場往看。同時超低排放改革還拉動投資2000多億元，這是綠色發展的一個主要標志。再好比清潔取熱，我們統計的數據，北京、天津、河北“兩市一省”完成了1500萬戶農村居平易近清潔取熱改革，開始改革的時候，電網還需求年夜規模投進，自然氣管網 TC:osder9follow7
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